初冬時(shí)分，漫步隴原大地，本應(yīng)處于休耕狀態(tài)、空曠寧靜的田野里，卻是一片熱火朝天的景象——隴原各地正大力推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)……

　　甘肅干旱少雨，全省七成的國土面積位于干旱半干旱區(qū)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資源約束明顯，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田面臨諸多制約因素，難度較大。盡管耕地?cái)?shù)量和質(zhì)量基礎(chǔ)薄弱，但甘肅連續(xù)5年將糧食產(chǎn)量穩(wěn)定在1200萬噸以上，且年年超額完成年度建設(shè)任務(wù)，已將全省44.1%的永久基本農(nóng)田建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田。在自然條件的限制下，甘肅是如何在黃土地上推動(dòng)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的呢？

　　分散低效田再“創(chuàng)業(yè)”

　　打破原有的地塊、溝渠和道路界限，化零為整、集中連片，統(tǒng)一流轉(zhuǎn)、統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一代建，對(duì)田塊進(jìn)行集中整治、統(tǒng)籌配置節(jié)水設(shè)備、一體實(shí)施道路宜機(jī)化改造……從產(chǎn)量低且不穩(wěn)定的“砂地”，到后來的水澆地，再到如今“路成網(wǎng)、田成方、旱能灌、澇能排”的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，蘭州新區(qū)的農(nóng)民群眾從歷史記憶中深切體會(huì)到了提升耕地質(zhì)量和生產(chǎn)水平的好處。對(duì)于這片農(nóng)耕歷史悠久的土地來說，高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田的建設(shè)無疑是拓展糧食增產(chǎn)新空間的又一次“創(chuàng)業(yè)”契機(jī)。“高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)啟動(dòng)后，老百姓的積極性比較高。”中川園區(qū)農(nóng)林水務(wù)局局長王瑞說道。

　　“在建設(shè)過程中，我們對(duì)分散低效的農(nóng)田進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化提升改造，大力發(fā)展以規(guī)模化、集約化、機(jī)械化為顯著特征的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。”蘭州新區(qū)農(nóng)林水務(wù)局副局長李彬介紹，過去5年來，田塊整齊、規(guī)模連片、耕作條件良好、適宜機(jī)械作業(yè)的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，給蘭州新區(qū)的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程帶來了新變化。

　　和許多地區(qū)一樣，部分耕地的鹽堿化問題也困擾著蘭州新區(qū)。“長期大水漫灌，年均降水量僅220毫米，而蒸發(fā)量卻高達(dá)2000多毫米，導(dǎo)致土壤中鹽分積累越來越多，這對(duì)建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田、提高產(chǎn)量影響很大。”王瑞表示，針對(duì)這一問題，園區(qū)采用國內(nèi)先進(jìn)的灌溉設(shè)備系統(tǒng)，將“大水漫灌”轉(zhuǎn)變?yōu)橹悄芑⒕?xì)化、定時(shí)定量的灌溉方式，同時(shí)實(shí)施了鹽堿耕地綜合治理利用試點(diǎn)項(xiàng)目，改良鹽堿耕地10013.25畝。他們采用10種改良模式，試驗(yàn)種植馬鈴薯、高粱、玉米、食葵、蓖麻、藜麥等15種、32個(gè)品種的耐鹽堿作物，篩選出了適合種植的耐鹽堿作物。今年種植的玉米品種最高畝產(chǎn)達(dá)1036公斤，小麥畝產(chǎn)達(dá)500公斤。

　　李彬介紹，通過建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，原來的“小田、糧田”變成了現(xiàn)在的“大田、良田”，蘭州新區(qū)新增耕種面積平均達(dá)到10%，耕地質(zhì)量提高了1個(gè)等別，節(jié)水約50%，土地單產(chǎn)提升25%，糧食產(chǎn)量增長16%，實(shí)現(xiàn)了從低質(zhì)農(nóng)田向高產(chǎn)農(nóng)田的轉(zhuǎn)變。

　　突破山旱地建設(shè)瓶頸

　　在丘陵山區(qū)，尤其是山旱地，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田難度大、成本高。甘肅省7814萬畝耕地中，山旱地占比達(dá)72%。要在這些山旱地上建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，困難重重，其中水是關(guān)鍵制約因素。甘肅水資源極度匱乏，全省多年平均降水量277毫米，僅為全國平均水平的43%，水資源總量居全國倒數(shù)第四。

　　從蘭州新區(qū)出發(fā)，向東南行進(jìn)，進(jìn)入隴中、隴東等地區(qū)，在連綿不絕的黃土高原丘陵溝壑間，隨處可見隨山巒起伏而蜿蜒的梯田。在甘肅，與灌區(qū)相比，水資源作為制約農(nóng)業(yè)發(fā)展的“瓶頸”，在這片土地上表現(xiàn)得尤為明顯。

　　如何打破“水”這個(gè)制約山旱地產(chǎn)能提升的瓶頸呢？多年來堅(jiān)持發(fā)展旱作農(nóng)業(yè)并取得顯著成效的甘肅給出的答案是：發(fā)展高效節(jié)水農(nóng)業(yè)。

　　根據(jù)不同區(qū)域的氣候條件、地形地貌和水源條件等因素，甘肅將全省高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)區(qū)域劃分為節(jié)水灌溉區(qū)和旱作農(nóng)業(yè)區(qū)。前者主要包括河西綠洲灌溉區(qū)、引大灌區(qū)、引黃灌區(qū)及中東部各地實(shí)施節(jié)水灌溉的川壩地和塬地；后者則主要包括隴中、隴東、隴南、甘南等山旱地及沒有灌溉條件的川壩地。

　　“我們積極探索推廣‘高農(nóng)田+高效節(jié)水’模式，建成水肥一體化高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田644.7萬畝，實(shí)現(xiàn)了從傳統(tǒng)灌溉農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代節(jié)水農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)變。去年河西地區(qū)遭遇大面積干旱，高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田配建的調(diào)蓄水池有效解決了‘卡脖子’旱問題，使極其短缺的水資源得到充分利用，大幅減少了因?yàn)?zāi)損失。”甘肅省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳副廳長安國民介紹。立足旱作農(nóng)業(yè)區(qū)梯田多、山旱地多的實(shí)際，甘肅一方面因地制宜確定了旱作高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，另一方面大力探索推廣“高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田+生態(tài)保護(hù)”模式，即堅(jiān)持整流域、整山系推進(jìn)，有效解決了跑水、跑土、跑肥的問題。

　　地處隴中的定西市安定區(qū)曾是甘肅典型的干旱缺水地區(qū)。為了將基本農(nóng)田建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，從根本上改變山旱地的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，當(dāng)?shù)匾劳幸こ蹋?021年率先在魯家溝鎮(zhèn)將臺(tái)村探索實(shí)施了“引水上山”項(xiàng)目。2023年底，在東西部協(xié)作對(duì)口幫扶地區(qū)的支持下，又在魯家溝鎮(zhèn)小岔口、大岔、花岔3個(gè)村建設(shè)了1.14萬畝的“引水上山”工程，并借此建成萬畝馬鈴薯高產(chǎn)示范項(xiàng)目。

　　記者在會(huì)寧縣中川鎮(zhèn)老鴉村的山梁采訪時(shí)看到，原本坡面陡峭的梯田，如今已變成層疊有序、寬敞平整的高標(biāo)準(zhǔn)梯田。“旱地占全縣耕地的89.95%，鑒于坡耕地多、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)條件差的實(shí)際情況，我們按照‘先易后難、先平后陡、先引水后改旱、先試點(diǎn)后推廣、整流域綜合治理、集中連片規(guī)劃、整縣推進(jìn)實(shí)施’的思路，統(tǒng)籌規(guī)劃發(fā)展高效節(jié)水農(nóng)業(yè)，大力實(shí)施‘旱變水’、坡改梯、中低產(chǎn)田改造、撂荒地整治、滴灌、管灌、渠灌等工程。”會(huì)寧縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局局長李學(xué)峰表示，會(huì)寧縣高標(biāo)準(zhǔn)梯田建成后，原來的“三跑田”變成了“三保田”，實(shí)現(xiàn)了“大旱不減產(chǎn)、小旱保豐收”，農(nóng)業(yè)機(jī)械化率和耕地質(zhì)量逐年提高。

　　多措并舉抓好建后管護(hù)

　　“過去是大水漫灌、肥料漫撒，現(xiàn)在采用的是水肥一體化技術(shù)和膜下精準(zhǔn)滴灌，既省水、省工又省肥；以前我們兩個(gè)人管護(hù)兩百畝地都很吃力，現(xiàn)在一個(gè)人就能管理1000畝地，生產(chǎn)效率和產(chǎn)量都大幅提高。”在蘭州新區(qū)秦川園區(qū)，菜籃子合作社聯(lián)合社負(fù)責(zé)人李永峰說，高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建成后，合作社的種植面積已從最初的200多畝擴(kuò)大到了現(xiàn)在的8000畝。

　　“園區(qū)通過‘國有平臺(tái)+種植企業(yè)+合作社+農(nóng)戶’的聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)模式，每年總體帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)收入超1.2億元，間接帶動(dòng)周邊農(nóng)戶務(wù)工26.25萬人次、收入5250萬元，間接帶動(dòng)農(nóng)機(jī)合作社和農(nóng)機(jī)戶收入3150萬元，效益顯著。”蘭州新區(qū)秦川園區(qū)農(nóng)林水務(wù)局副局長胡建利介紹。

　　耕地質(zhì)量提高了，生產(chǎn)效率提升了，產(chǎn)量和效益變好了，農(nóng)民和新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體才更有積極性參與利用和管護(hù)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田。

　　高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田不僅要建好，更要管好。“為了管好用好高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，秦川園區(qū)創(chuàng)新性地探索出了‘建管運(yùn)’一體化模式，概括來說就是‘三統(tǒng)一、三集中’，即統(tǒng)一流轉(zhuǎn)、集中規(guī)劃，統(tǒng)一代建、集中實(shí)施，統(tǒng)一運(yùn)營、集中管護(hù)。”胡建利說，園區(qū)充分發(fā)揮國有企業(yè)農(nóng)投公司的作用，推廣應(yīng)用滴灌水肥一體化應(yīng)用技術(shù)，建立“土地流轉(zhuǎn)+農(nóng)機(jī)服務(wù)+農(nóng)資供應(yīng)+田間管理+訂單回收+加工增值”的全流程、全鏈條、全環(huán)節(jié)社會(huì)化服務(wù)體系，為租賃種植企業(yè)提供“一站式”服務(wù)；統(tǒng)一負(fù)責(zé)日常管護(hù)，組建專人團(tuán)隊(duì)管護(hù)運(yùn)營高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，有效解決了高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建成后“無人管、無錢管”的問題。

　　“我們修訂、完善形成了高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)‘1+1+6’政策體系。其中，針對(duì)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田的管護(hù)問題，去年甘肅頒布實(shí)施的全國首部關(guān)于高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)管理的省級(jí)地方性法規(guī)《甘肅省高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)管理?xiàng)l例》作出了明確規(guī)定，《甘肅省高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)建后管護(hù)辦法》也進(jìn)一步細(xì)化了具體要求。”安國民介紹，甘肅要求縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)建立健全高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田管護(hù)機(jī)制，明確管護(hù)主體和管護(hù)責(zé)任，同時(shí)重點(diǎn)配強(qiáng)縣、鄉(xiāng)兩級(jí)工作力量，對(duì)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田強(qiáng)化用途管控，實(shí)行特殊保護(hù)。此外，甘肅通過爭取省級(jí)財(cái)政安排專項(xiàng)管護(hù)資金、從高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)資金中計(jì)提管護(hù)費(fèi)、縣區(qū)財(cái)政自籌資金等3個(gè)渠道，籌集解決高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)管護(hù)資金，并按照“誰受益、誰管護(hù)，誰使用、誰管護(hù)”的原則，健全“縣級(jí)負(fù)總責(zé)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)為主體、村集體落實(shí)、受益者參與”的管護(hù)機(jī)制，探索實(shí)行了“建管護(hù)”一體化模式，確保高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施能長期發(fā)揮效用。